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咸阳市扶贫开发办公室2017年部门决算说明
来源:市扶贫办 作者: 发表时间:2018-09-28 15:08:41
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一、部门主要职责

1、贯彻落实中、省扶贫开发工作方针、政策,编制全市扶贫开发中长期规划和年度计划,拟定全市配套政策并组织实施。

2、按照农村贫困人口扶持标准确定扶贫对象,开展精准扶贫;对扶贫对象实施动态管理。

3、负责全市扶贫开发资金筹集、使用和监管,协调指导县市实施扶贫开发外资项目,协调指导行业扶贫工作。

4、编制全市贫困地区扶贫开发规划,指导贫困地区农民适用技术和劳动力转移就业培训工作。

5、负责全市扶贫移民搬迁安居工程组织实施及日常管理工作;负责全市社会扶贫工作,组织协调中、省、市各部门联县联村包户扶贫工作。

6、承担全市扶贫开发调查研究、贫困监测和信息宣传工作,负责全市贫困户信息系统管理。

7、负责全市扶贫开发项目备案上报工作,指导协调全市扶贫工作。

8、承担市扶贫开发领导小组日常工作。

9、依据政府信息公开条例,推进政务信息公开,建立健全机关政务信息公开工作制度,面向社会公开有关政务信息。

10、承办市委、市政府和上级业务部门交办的其他事项。

二、2017年度部门工作完成情况

(一)脱贫攻坚整改工作开展情况

1. 凝心聚力抓问题整改。按照《省委省政府关于中央对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》(陕字〔2017〕55号)及《陕西省脱贫攻坚领导小组2017年工作要求》(陕脱贫发〔2017〕7号)精神,聚焦国务院2016年脱贫攻坚考核反馈陕西5个方面问题、中央第十一巡视组“回头看”指出的3个方面问题、国务院扶贫开发领导小组第19巡查组7月份巡查结束时反馈我省3个方面问题、九三学社对陕西民主监督调研反馈的11个方面问题,以及九三学社调研“回头看”反馈的6个方面问题、湖南检查组省际交叉检查反馈的2个方面问题、省上第二、第三季度市际交叉检查反馈的14个方面问题,结合市县两级自查自评问题,全面对标中省要求,采取整体普查、重点抽查、明察暗访、调研督导、解剖麻雀等多种方式,先后在全市范围内开展以问题整改为核心的“大走访、大排查、大整改”和模拟自评自考等活动,共下发整改通知16份、督办单18份、指导性文件21份,逐问题理清单、建台账、划时限、明标准、夯责任、强措施,实施项目化管理、台账式跟踪,整改一条、验收一条、销号一条。截止目前,除需要长期落实的事项外,所有问题均已整改到位、清仓归零。

2. 公开透明处理群众信访。进一步畅通群众信访渠道,在市脱贫攻坚指挥部设立12317脱贫攻坚举报热线。全年共接听干部群众各类咨询监督举报电话900多人次,解答政策疑惑600多人次,受理各类信访件322件,其中省上12317转办42件、市上12317接访交办195件、市委巡查组转交6件、领导批转19件、12345信箱收集30件、各县市群众来访来函30件。对群众反映的问题,均统一由专职领导跟踪督办、专人负责核查反馈、固定科室收集报送,做到了事事有结果、件件有回音。

(二)重点工作任务完成情况

1.年度脱贫计划任务落实及完成情况。紧紧围绕4.23万人脱贫、215个贫困村退出的年度任务,扎实推进各项脱贫攻坚政策措施落实,严格按照省上时间节点要求开展脱贫退出工作。主要抓了两个方面:一是扭住脱贫退出质量不放松。贫困户脱贫方面:全面对标“两不愁三保障”,严格落实“四个不能退”要求,切实做到确保稳定性收入超过退出标准,确保各项帮扶政策全面兑现到位,确保安全住房、安全饮水、教育、医疗保障到位“三个确保”。在贫困村退出方面:以基础设施和公共服务达标为前提,综合考虑贫困发生率低于3%,高度关注贫困村集体经济组织发展壮大和“三变”改革模式探索,确保贫困村退出条件过硬。二是严格脱贫退出程序不减少。转发《陕西省贫困退出工作实施细则》和脱贫退出工作导引,制定《咸阳市脱贫攻坚冬季行动推进工作实施意见》,督促各县市严格按照信息核实、民主评议、交叉检查、审核审查、公示公告、核查批准、资料备案和监督标注等程序,认真组织开展脱贫退出工作,做到程序一个不漏、环节一个不少、资料完备齐全、信息真实准确,确保退出程序严格、规范、透明。全市共核定脱贫4.48万人,超额完成4.23万人脱贫任务;核定退出贫困村219个,超出计划任务4个,所有计划脱贫退出的户、村各项指标全部达标。

2.深度贫困地区脱贫攻坚实施情况。按照省委、省政府“六个聚焦、五大保障”要求,出台了《咸阳市人民政府关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》和《关于加快深度贫困村和特殊困难群体脱贫攻坚工作的实施方案》。督促永寿县(渠子镇张贺村、咀头村)和长武县(巨家镇马成寺村)制定了3个深度贫困村脱贫攻坚《规划》及实施《方案》,于12月中旬在市级主流媒体公布。印发了《关于贯彻落实中省市有关深度贫困地区脱贫攻坚重要文件和会议精神任务分工的通知》,将中省支持深度贫困地区和我市支持深度贫困村脱贫攻坚实施意见的各项政策措施逐项分解,由市“八个一批”相关部门开展基础设施建设和公共服务中长期规划编制工作,重点针对3个深度贫困村和3.3万户因病因残致贫贫困户,出台“含金量高、可操作、能落地”的倾斜支持政策,并纳入相关县和部门年终考核范围,确保深度贫困村政策、项目、资金“三个新增”要求及水、电、路、讯、教育、基层卫生服务等基础设施规划建设全面落实到位。目前,永寿县张贺村完成道路硬化888米,衬砌水渠1425米,建成花椒基地1000亩。咀头村内道路硬化500米,完成危房改造2户。长武县马成寺村完成道路硬化1500米,新建苹果园200亩、核桃园200亩,建成村级光伏农场1座。

3.扶贫对象动态调整工作完成情况。制定下发了《咸阳市2017年度扶贫对象动态调整工作实施细则》,对全市2017年度扶贫对象动态调整工作进行全面部署。一是集中培训。分3个片区举办了建档立卡动态调整暨“四支队伍”扶贫政策培训班,统一政策解读和执行标准。二是全面督导。对11个有扶贫开发任务的县市动态调整工作资料、程序规范等定点解剖麻雀、现场答疑解惑,并以点带面夯实全市动态调整工作基础。三是严格录入。全面实行数据录入“三统一、三集中”(统一标准要求、统一抽调人员、统一培训指导,集中场所集中录入、集中审核集中清洗、集中会商集体释疑),确保各项信息数据真实、准确规范。截止目前,2017年全市计划脱贫4.23万人,实际核定可达标脱贫1.18万户、4.48万人;新识别户331户1016人,返贫105户327人,净脱贫4.35万人,超出计划任务0.12万人;计划退出贫困村215个,核定可达标退出219个,超出计划任务4个村。

4.干部驻村联户扶贫工作开展情况。全市共派驻省市县驻村工作队938支、贫困村“第一书记”791名、帮扶干部70894名,实现了驻村联户帮扶全覆盖。省级“两联一包”34个参扶单位派出27名“第一书记”、34个驻村工作队、87名干部驻村,1338名干部结对帮扶1809户贫困户;先后投入帮扶资金2044.48万元、涉及项目82个,帮助引进资金2521万元、项目41个,培训人员93期4758人,资助贫困学生149人,组织劳务输出1499人次。市级33名领导联系包抓37个贫困村105户,149个参扶单位派出139名“第一书记”、149个驻村工作队、345名干部驻村,4775名干部结对帮扶7112户,先后投入帮扶资金2944.46万元、涉及项目244个,帮助引进资金6006.5万元、项目160个,开展培训258期11346人,资助贫困学生495人,组织劳务输出2855人次。县级755个参扶单位派出625名“第一书记”、755个驻村工作队、13202名驻村干部,64781名干部结对帮扶86134户,先后投入帮扶资金12019.5万元、涉及项目1826个,帮助引进资金37547万元、项目560个,开展培训32617期147488人,资助贫困学生3328人,组织劳务输出31629人次。

5. 涉农资金整合及财政专项扶贫资金使用和项目管理情况。涉农资金整合方面:11个县市均出台了相应的管理办法、实施方案或实施细则,全年累计整合14.4亿元,其中永寿、长武、旬邑、淳化四县计划整合7.19亿元,实际整合7.15亿元,占计划整合资金的99.5%。完成整合资金支出6.59亿元(其中农业生产发展4.4亿元、农村基础设施建设2.11亿元、其他方面0.08亿元),占已整合资金的91.7%。财政专项扶贫资金使用和项目管理方面:2017年中省市县共投入财政专项扶贫资金8.01亿元,其中中省5.15亿元,市本级8700万元(占今年财政预算收入的2.36%,较去年增长20.8%),11个县市1.99亿元(占地方一般预算收入的5.8%)。共完成当年报账支出7.79亿元(支出进度97.2%),主要用于贫困户产业发展、基础设施、公共服务、能力建设、小额信贷及互助资金等项目。先后开展涉贫资金专项检查、联合督查和集中排查治理7次,并结合中省市各类检查考核和审计反馈问题整改工作,严格按照精准扶贫到户、计划项目公示公告等规定程序和要求,对各类脱贫项目实施和资金使用进行全程监管,资金“趴窝”“挪窝”等问题得到显著改善,项目资金使用安全和效益得到进一步提升。

6.脱贫攻坚责任落实、督查考核、执纪问责情况。制定出台了《咸阳市脱贫攻坚责任制实施方案》《咸阳市脱贫攻坚工作成效考核办法》并严格督促落实,建立了市级领导与包抓县、督查组与所督查县、“八个一批”牵头部门与本系统县上工作3个责任捆绑督查机制,坚持实行一月一巡查的过程考核管理制度,每季度对各县市、各部门工作进行排名点评,同时组建督查、纪检、媒体3支督查队伍,不定期深入各县市开展明查暗访,对工作滞后或存在问题的相关负责人进行约谈问责。严格落实省委脱贫攻坚“十条底线”和倒查追责“九条规定”,深入开展扶贫领域腐败及作风问题专项治理,出现问题同时追究各级党委政府、相关部门和“四支队伍”等一线人员的“三级责任”,全市累计查处虚报冒领、贪污挪用、克扣截留、优亲厚友等问题222人次(其中扶贫系统17人),实施党政纪处分并移交司法处理16人。

7.开展脱贫攻坚宣传动员、激发贫困群众内生动力情况。宣传动员方面:市级层面先后开展脱贫攻坚政策宣讲17场次,省级优秀第一书记先进事迹报告会2场次;开展各类政策和业务培训3期8班次,累计培训扶贫干部、第一书记、驻村工作队员和“八个一批”牵头部门干部3000余名;积极利用全国扶贫日活动,以及电视、报纸、广告牌、微信等各自平台深入宣传扶贫政策,全年累计发放脱贫攻坚政策宣传彩页及资料31万余册(份),在中省市媒体刊发脱贫攻坚报道1096篇,极大地提升了广大扶贫干部和贫困群众的政策知晓率。激发内生动力方面:彬县、礼泉、泾阳、武功等县以“乡风文明·小康路宽”为主题,充分利用小品、相声、歌舞等群众喜闻乐见的方式,常年在各乡镇和重点村巡回开展各类形式多样、丰富多彩、接地气的扶贫扶志文化展演活动;大力宣传扶贫带头人卢效平、第一书记燕飞、孔庆海等扶贫典型,激发扶贫干部的工作主动性和积极性;11月24日,咸阳市“美丽乡村·文明家园”建设暨扶贫扶志工作现场推进会在彬县召开,全面总结交流各县市扶贫扶志经验成果,涌现出了彬县“三变双五”、泾阳县口镇长街村、礼泉县袁家村等一批扶贫扶志先进典型;组织各县市近期集中开展村容户貌整治和氛围营造活动,在市县主流媒体和显要位置统一设立公益广告,刷写形象生动接地气、能励志的脱贫标语和宣传年画,切实营造“勤劳可敬、脱贫光荣”的良好氛围,充分激发了贫困群众自强不息、自力更生、自主创业的内生动力。

8.苏陕扶贫协作开展情况。一是及时对接,健全组织。市本级和4个贫困县均成立了咸泰扶贫协作和经济合作领导小组,咸阳和泰州两地先后开展互访交流和考察调研32次,其中市级15次、县级7次、企业间10次,考察交流总人员达260人次。二是高点站位,规划引领。签订了《泰州市-咸阳市“十三五”扶贫协作和经济合作战略框架协议》,泰兴市与旬邑县、靖江市与永寿县、高港区与淳化县、海陵区与长武县分别建立了结对帮扶关系,并组织市县镇三级党政、部门、企业签订协议18份。制定了《泰州市-咸阳市“十三五”扶贫协作规划》,以提升贫困地区自我发展能力、保障和改善民生为核心,突出产业项目带动,共研究确定项目66个,总投资15.2亿元。其中,产业扶贫项目50个,劳务协作、助医助学、人才支援和社会援助等各类项目16个,预计落地后可帮扶我市1.2万户贫困家庭和2万多名贫困群众长期稳定脱贫。三是积极落实,成效显著。2016和2017年度苏陕扶贫资金3400万元已全部用于22个产业扶贫项目并开工建设,每年可带动3400户贫困家庭稳定增收1000元以上。咸泰两市互派干部和技术人才35名,旬邑县同泰兴市人社部门签约用工合同182份,首批33人已到岗工作。泰兴市向旬邑县捐赠50万元用于贫困村标准化卫生室改造,捐助100万元建立了贫困学生助学基金。西安泰州商会组织企业家资助30名贫困大学生每年3000—5000元直至毕业,认购长武县“扶贫爱心苹果”200吨左右,1家医药企业与淳化县达成合作意向。泰州市海陵区、高港区政府分别援助长武县、淳化县50万元。靖江市青年商会在永寿县设立了我市首个扶贫助力基金,首批启动资金10万元已经落地。同时,充分发挥泰州市在电子商务、农产品精深加工、医药产业等方面优势,积极推动咸·泰两地、并辐射带动长三角等发达地区深入开展多领域合作,已初步确定靖江市政府援助500万元在永寿县建设电商创业孵化中心项目,江苏源健绿色食品公司日产30万斤无公害全自动绿色豆芽生产线,泰兴济川药业集团万亩中草药种植,江苏海杏药业1.5亿元中药饮片加工,中融江苏公司30万吨生物有机肥、苹果深加工、爷台山红色生态主题公园,以及长三角县(市区)广电旅游联盟旅游产业等一系列项目。

9.加强扶贫机构队伍建设情况。联合市编办转发陕编办发〔2017〕54号文件,严格落实市县两级扶贫办主任进入同级政府党组成员要求,为市扶贫办增加行政编制3名,各县市扶贫办增加编制5-7名,对有扶贫任务的镇确定不少于3名扶贫专干、每村2-3名扶贫信息员。在市县两级扶贫办均设立考核科(股)和扶贫开发信息监测中心,并增配副主任1名。在市脱贫攻坚领导小组下设脱贫攻坚指挥部,由市委、市政府主要领导担任总指挥,8名市委常委、市政府领导任副总指挥,指挥部下设8个工作组,确定组长、副组长33人,从各县市、市级各部门抽调工作人员67名,统筹推进全市脱贫攻坚工作。同时,各县市均按要求设立了脱贫攻坚指挥部,共抽调356名干部充实和加强基层扶贫工作力量。

10.“3+X”帮扶体系、开发公益岗位扶贫、组织国企和民企安置吸纳贫困户就业情况、贫困村帮扶力量四支队伍整合等脱贫攻坚亮点工作进展情况。

“3+X”帮扶体系:一是国企合力团方面,积极与省国资委产业扶贫合力团13家企业对接协调,在绿色种养、文化旅游、光伏发电等领域达成合作共识,9月13日在长武县举行了产业扶贫项目集中签约暨开工仪式,共签订产业扶贫项目10个,投资额度达5亿元,目前正在加快推进项目建设。二是校地合作方面,确定了西安科技大学等4所高校帮扶4个贫困县,空军工程大学等8所高校帮扶其它7个有扶贫开发任务的县市。三是医疗资源下沉方面,确定咸阳市中心医院、陕中二附院、咸阳市215医院等6家三级医院对口帮扶永寿、长武、旬邑、淳化4个贫困县县级医院,有效提升了贫困县医疗服务水平。

(三)精准扶贫、精准脱贫工程开展情况

1.产业扶贫、就业扶贫等几个一批脱贫工程进展情况。产业扶贫方面:按照“政策驱动和市场引导相结合、主导产业和小众产业相结合、主体带动和自主脱贫相结合”的思路,一手抓典型培育,出台了8个产业扶贫指导性文件,鼓励支持农民专业合作社、种养大户、致富带头人发展壮大,累计投入财政扶贫资金1.99亿元,扶持4.19万户14.34万贫困群众发展脱贫产业,在北五县建设苹果产业示范园10万亩,在旱腰带地区建设百里鲜食葡萄、酿酒葡萄、石榴等特色果品产业带,创出了“马栏红”苹果、武功电商、马嵬驿及龙泉公社乡村旅游等知名品牌;一手抓三变改革,积极探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革试点,注册成立了咸阳市农业投资有限公司,探索出了彬县“三变双五”模式(双五即五联经营、五类参股)、三原县“三变改革185”模式(即依托1个合作社、设置8种股权形式、探索5种扶贫模式)、张裕葡萄酒公司“租金+务工收入+三产收入+分红收入”等扶贫模式。特别是彬县融诚“三变双五”模式、“袁家村”模式、“武功电商”模式、“张裕模式”得到省委毛万春副书记的充分肯定,倡导在全省推广。就业扶贫方面:大力实施转移就业拓展、自主创业扶持、职业培训赋能、社保能力提升、人才智力支撑、公共服务优化等就业扶贫“六大工程”,通过 “四个三”(“三个结合”促就业、“两放一补”强培训、“三+组合”帮创业、“三种公岗”助就业)就业扶贫工作法累计完成贫困劳动力转移就业10432人、技能培训9129人、创业235人;创建就业扶贫基地133个、社区工厂17家,吸纳安置贫困劳动力1533人;在1595个行政村设立就业扶贫公益特岗,安置“三无”贫困劳动力3375人;在行政事业单位和财政供养单位开发就业扶贫公益专岗,招聘安置贫困劳动力3229人,均超额完成省上下达年度任务。易地移民搬迁和危房改造方面:采取“三精”(精准搬迁、精准施策、精准管理)管理模式,将挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、入住与脱贫同步,确保贫困群众住房安全、有业可就。全市易地移民搬迁任务5335户18520人,已全面完成(含2017年脱贫的883户3649人)。编制了《咸阳市农村民居设计方案》、《咸阳市农村危房加固技术导则》,对危房改造户提供全程技术支持。目前,省上下达我市2017年2236户危房改造任务已全部完成,补助资金3105.2万已全部兑付。其中,今年拟脱贫1215户已全部验收入住,2018年1926户任务正在加快建设。生态补偿方面:积极争取中省林业支持,累计争取各类投资2.3亿元,惠及贫困户1.18万户3.65万人;全面实施“三落实、三推进、三建立”(落实生态护林员政策、落实公益林生态效益补偿政策、落实新一轮退耕还林政策,推进绿色产业发展、推进涉林劳务增收、推进林业技能培训,建立组织保障机制、建立工作推进机制、建立季度点评机制),将25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围,从贫困户中选聘生态护林员1265人,年均可增收5250元;为8794户2.9万名贫困户发放公益林生态效益补偿资金141.73万元。教育扶贫方面:严格落实中省相关补助政策,累计发放学生资助资金12154.35万元,受惠建档立卡贫困家庭学生54974人次。针对现行补助政策不能覆盖全体贫困家庭学生问题,出台了《关于切实做好教育扶贫工作的意见》,实现了贫困学生从幼儿园到大学补助政策全覆盖。健康扶贫方面:在严格落实“六个全覆盖”政策规定和“四个100%”要求,全面启动抑制因病致贫返贫人口增量“八大行动”的基础上,建立贫困户基本医疗保险、大病保险、重大疾病补充商业保险、民政医疗救助“四重保障”制度,全面落实市域内“一站式”结算,将贫困人口新农合门诊和住院报销比例提高10%,将大病保险起付线下调到3000元,对医疗补充保险起付线2000元以上部分全额报销,目前新农合已累计报销76万人次贫困群众看病费用32987.3万元。同时,积极探索并全力推进医疗“微改革”,为贫困人口特殊用药开通绿色直通车服务。兜底保障方面:全面落实农村低保、五保等政策,将5132名农村五保对象、符合标准的4.3万户12.47万名农村低保对象全部纳入建档立卡范围,已累计发放低保、五保、临时救助等资金5.9亿元,做到了应保尽保、应扶尽扶。

2. 贫困村水、电、路、卫生室等基础设施和公共服务建设情况。制定印发了《咸阳市公共服务和基础设施建设脱贫攻坚工作方案》,完成脱贫攻坚饮水安全投资4280万元,实施饮水安全项目84个;完成投资29967万元,新建通村公路220条413.7公里,实现了行政村村村通水泥(沥青)路目标;严格标准建设和改造贫困村卫生室,确保2017年拟退出的贫困村卫生室标准化建设全面达标;大力实施电力入户工程,入户率100%。 2017年全市共有219个贫困村符合退出条件,并顺利脱贫退出。

3. 金融扶贫(扶贫小额信贷)、互助资金项目实施等情况。出台了金融精准扶贫《实施意见》,制定了加大扶贫信贷资金投放力度、提高建档立卡贫困户评级授信等级等17条措施,落实“5321”金融扶贫政策;设立县级政府小额贷款风险补偿金2.43亿元,累计发放小额扶贫贷款6亿元。设立互助资金协会634个,协会资金总量达到2.08亿元,互助资金协会累计发放借款3.04亿元。

4. 雨露计划、贫困家庭大学生资助、致富带头人培训等能力扶贫实施情况。严格落实“雨露计划”和贫困家庭大学生资助政策。今年以来,全市“雨露计划”资助1326人,发放学生资助金397.8万元。同时,积极整合各类培训资源,深入开展劳动力转移培训、农村实用技术培训等各类培训1075期14128人次,贫困群众生产技能和致富能力得到大幅提升。

5. 旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等其他精准扶贫工程开展情况。旅游扶贫方面,编制完成了《咸阳市“十三五”旅游扶贫行动方案》,积极实施“六个一批”旅游精准扶贫思路,即旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批,累计投入9258万元,实施旅游扶贫项目35个,乾陵唐文化景区、彬县侍郎湖景区三期、永寿云集生态园、泾阳郑国渠旅游风景区等已发挥脱贫带动效益,累计带动1200户4244名贫困群众脱贫。电商扶贫方面,按照“政府主导、企业主体、市场运作、产业带动、线上线下、结对帮带”的思路,推进县域电商扶贫体系建设。目前,仅“公益中行”一个运营商,就累计发展脱贫助理人154人,签约贫困户40532户,引导自营创业贫困户208人,上线1304个产品,实现网上交易额9064万元。今年9月份,国家商务部在武功县举办全国扶贫县商务政策培训班,西北五省贫困县140余人参加培训。武功、泾阳、三原、淳化、旬邑被推荐为国家级电子商务进农村综合示范县。光伏扶贫方面,将光伏扶贫与贫困户就业、贫困村退出有机结合,运用“三变三补”模式(即把村级闲置建设用地、废旧庄基、四荒地变为光伏农场土地股份;县上注入的财政扶贫资金变为光伏农场的资金股份;贫困户劳力变为光伏农场的人力股份;光伏农场的产权由村委会全部或部分持有,补齐村级集体经济薄弱的短板;光伏发电与组件下的种养业有机结合,补齐贫困户收入低的短板;贫困户在光伏农场长期作务、按劳付酬,补齐贫困户参与度不高的短板),形成了“光伏+幸福院屋顶”“光伏+贫困户屋顶”“光伏+养殖圈舍屋顶”“光伏+四荒地”等发展模式,目前仅长武县已建成光伏发电系统93处,带动3643户贫困户实现年均收益1466元。

(四)其他工作开展情况

1.行业扶贫情况。一是全力推进六盘山片区规划实施。制定了《咸阳市六盘山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”(20162020年)实施规划项目册》,围绕“基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、特色产业发展、生态建设与环境保护”五大工程,规划各类项目361个,总投资794.4亿元,目前已开工建设178个,累计完成投资115.6亿元。二是积极发挥群团组织作用。以精准脱贫“4+6”工程为抓手,申请上级对口支援团市委资金534.64万元,实施贫困青年就业创业、农村青年电商培训、贫困青少年助学、贫困青少年扶贫关爱等项目,培训贫困人口7633名,扶持贫困户创业就业696人,筹措资金1900万元资助贫困大学新生5451人;市妇联动员77家实体企业实施帮扶项目52个,带动24739名贫困群众脱贫。三是凝聚社会帮扶力量。联系湖北永正教育集团资助教学用品324万元、特困孤儿学生120名、贫困家庭留守儿童2638人;联系爱尔集团设立咸阳爱尔助力脱贫攻坚基金100万元为青少年提供健康服务;组织157家个体工商企业帮扶56个贫困村918户贫困户,投入帮扶资金2942.2万元实施帮扶项目400个,解决贫困户就业1531人。

2.社会扶贫情况。一是与中国银行联合推出“公益中行”APP精准扶贫平台,自今年4月上线运营以来已带动4万贫困群众销售特色农产品9064万元。二是联合中国银行在北京举办“乐善济贫•百年相承”慈善爱心活动,募集捐款3212.8万元,专项用于北四县定点扶贫。三是与中国银行、正大集团、普洛斯集团和优速快递等企业签署了投资100亿元的新型农牧产业化综合示范项目和总规模20-30亿元的中银西部物流基金项目等合作协议,为脱贫攻坚引入了“源头活水”。四是中银香港助学奖教基金、中国银行咸阳定点扶贫专项基金总额达14.9亿元,覆盖北四县全部建档立卡贫困人口的保险基金捐赠工作也在有序推进之中。五是积极引进香港嘉里集团郭氏基金会为淳化县投入帮扶资金189.46万元,在教育、卫生、产业、环境等方面已启动实施项目24个,预计年底前均可建成。六是赴江苏苏州、南京、泰州等地开展扶贫项目招商推介活动,目前已有20多家对投资北四县表达投资意愿,6家企业达成初步合作意向或签订项目合同。七是以“万企帮万村”精准扶贫行动为抓手,全市参与帮扶的民营企业203家,通过养殖种植、“三变”改革、务工增收等方式,实施项目890个,总投资8773.67万元,覆盖472个贫困村,帮扶贫困户12494人。八是动员29家社会组织投入帮扶资金1176.51万元,实施帮扶项目36个,帮助贫困户2117人稳定脱贫。

三、部门决算单位构成

从决算单位构成看,本部门的部门决算包括部门本级(机关)决算,无纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位。

序号

单位名称

1

咸阳市扶贫开发办公室本级(机关)

四、部门人员情况说明

截止2017年底,本单位编制34人,其中:行政编制29人,事业编制5;现实有人员32人,其中:行政人员28人,事业4人。单位管理的退休人员20人。


五、部门决算收支情况说明

(一)、2017年度收入支出总体情况说明

1、2017年度收入支出总体情况及比上年增长(减少)情况,分析增减变化的主要原因

2017年度收入868.23万元,比上年收入对比增加了37.18%,本年度支出924.57万元,比上年收入对比增加了51.29%,收入和支出增加的原因是由于2017年度脱贫攻坚任务的艰巨性,我市从市级各部门及各县市临时抽调人员成立了脱贫攻坚指挥部,人员多、任务重,各种费用支出增大,导致本年度收入及支出比上年增大。



2、2017年度收入构成情况

                                         单位:万元

功能科目编码

功能科目名称

本年收入合计

财政拨款合计

备注

 

合计

868.23

868.23

 

208

社会保障和就业支出

42.36

42.36

 

20805

行政事业单位离退休

42.36

42.36

 

2080505

机关事业单位基本养老保险缴费支出★

42.36

42.36

 

213

农林水支出

799.96

799.96

 

21305

扶贫

799.96

799.96

 

2130501

行政运行

297.59

297.59

 

2130599

  其他扶贫支出

502.37

502.37

 

221

住房保障支出

25.91

25.91

 

22102

住房改革支出

25.91

25.91

 

2210201

住房公积金

25.91

25.91

 






















3、2017年度支出构成情况

                                          单位:万元

功能科目编码

功能科目名称

合计

基本支出

项目支出

 

合计

924.57

422.2

502.37

208

社会保障和就业支出

42.36

42.36

 

20805

行政事业单位离退休

42.36

42.36

 

2080505

机关事业单位基本养老保险缴费支出★

42.36

42.36

 

213

农林水支出

856.3

353.93

502.37

21305

扶贫

856.3

353.93

502.37

2130501

行政运行

353.93

353.93

 

2130599

  其他扶贫支出

502.37

 

502.37

221

住房保障支出

25.91

25.91

 

22102

住房改革支出

25.91

25.91

 

2210201

住房公积金

25.91

25.91

 






















(二)、2017年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、2017年度财政拨款收入868.23万元,比上年收入对比增加了37.18%,本年度财政拨款支出924.57万元,比上年收入对比增加了51.29%,收入和支出增加的原因是由于2017年度脱贫攻坚任务的艰巨性,我市从市级各部门及各县市临时抽调人员成立了脱贫攻坚指挥部,人员多、任务重,各种费用支出增大,导致本年度收入及支出比上年增大。

2、一般公共预算财政拨款支出情况

单位:万元

功能科目编码

功能科目名称

合计

基本支出

项目支出

 

合计

924.57

422.2

502.37

208

社会保障和就业支出

42.36

42.36

 

20805

行政事业单位离退休

42.36

42.36

 

2080505

机关事业单位基本养老保险缴费支出★

42.36

42.36

 

213

农林水支出

856.3

353.93

502.37

21305

扶贫

856.3

353.93

502.37

2130501

行政运行

353.93

353.93

 

2130599

  其他扶贫支出

502.37

 

502.37

221

住房保障支出

25.91

25.91

 

22102

住房改革支出

25.91

25.91

 

2210201

住房公积金

25.91

25.91

 






















3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

单位:万元

经济科目编码

经济科目名称

合计

人员经费

公用经费

 

合计

422.20

372.97

49.23

301

工资福利支出

340.07

340.07

 

30101

基本工资

164.74

164.74

 

30102

津贴补贴

132.97

132.97

 

30108

机关事业基本养老保险缴费

42.36

42.36

 

302

商品和服务支出

49.23

 

49.23

30201

办公费

3.33

 

3.33

30204

手续费

0.03

 

0.03

30205

水费

0.40

 

0.40

  30206

电费

1.44

 

1.44

30207

邮电费

2.05

 

2.05

   30211

差旅费

7.40

 

7.40

30213

维修(护)费

13.24

 

13.24

30215

会议费

0.95

 

0.95

30226

劳务费

4.16

 

4.16

30229

福利费

2.88

 

2.88

30231

公务用车运行维护费

0.35

 

0.35

30299

其他商品和服务支出

1300

 

1300

303

对个人和家庭补助支出

32.90

32.90

 

30302

退休费

0.49

0.49

 

30305

生活补助

6.50

6.50

 

30311

住房公积金

25.91

25.91

 


































4、政府性基金财政拨款收支情况说明

本单位无政府性基金决算收支,并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

本单位无国有资本经营决算拨款收支。

(三)、2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明

2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费共支出17.03万元,其中:公务接待费1.8万元、公务用车运行维护费5.23万元,对比上年支出增加了220.11%。增加的原因是由于2017年度脱贫攻坚任务的艰巨性,导致下乡检查、调研等及上级检查、验收接待支出比上年多。全年共国内公务接待6批次、890人次;单位共有车辆1辆。

2、培训费支出决算说明

    2017年度培训费支出41.77万元,用于“四支队伍”及扶贫干部业务培训的住宿、餐饮、资料打印、会场租赁等费用支出,共培训1290人次。

3、会议费支出决算情况说明

2017年度会议费支出2.48万元,用于各类脱贫攻坚会议的支出。

六、2017年度部门绩效管理情况说明

2017年度我单位对专项业务经费项目开展了绩效自评,涉及一般公共预算当年拨款502.37万元,项目经费按文件规定支出,支出规范。

七、其他重要事项的情况说明

(一)、机关运行经费支出情况

机关运行经费49.23万元:办公费3.33万元、手续费0.03万元、水费0.4万元、电费1.44万元、邮电费2.05万元、差旅费7.4万元、维修(护)费13.24万元、会议费0.95万元、劳务费4.16万元、福利费2.88万元、公务用车运行维护费0.35万元、其他商品和服务支出13万元,与上年对比减少了67.54%,这是由于人员的调出及到龄退休导致。

(二)、政府采购支出情况

2017年本单位政府采购支出总额共100.27万元,其中政府采购货物类支出85.27万元、政府采购服务类支出15万元。

(三)、国有资产占用及购置情况说明

截止2017年末,本单位共有车辆1辆,2017年当年无购置车辆。

八、专业名词解释

1、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。

2、项目支出:指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费:指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。

4、机关运行经费:指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。

5、“四支队伍”:第一书记(驻村工作队队长)、村干部、包村干部、驻村工作队。

          6、脱贫攻坚:2017年1018日,习近平同志在十九大报告中指出,坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。


      附件:2017年咸阳市扶贫办决算公开表